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美欲对进口钢铝征重税 盟友扬言反制本国企业遭殃

中国建材2018-02-22 来源:第一财经日报
【中国建材网】讯

  欲对进口钢铁和铝产品征重税并实行配额等进口限制措施的美国特朗普政府恐陷入内外交困、自食其果的境地。

  一方面,包括欧盟、韩国在内等方面均表示若特朗普政府在4月出台上述贸易措施,将果断采取反制措施;另一方面,美国国内汽车制造商等钢铁和铝产品上下游企业均发声反对上述关税和配额措施,并指出这将造成原材料价格飙升、国内产业工人失业的窘境。

  中国商务部贸易救济调查局局长王贺军就此事表示,美方已对大多数进口钢铁和铝产品采取了上百起反倾销、反补贴措施,已对国内产品提供了过度保护,不应以“国家安全”为由,轻率地对进口钢铁和铝产品再采取限制措施。

  王贺军强调,当前全球经济复苏基础仍不稳固,各国应共同面对,合作探讨解决之道。中方敦促美方克制使用贸易保护工具,遵守多边贸易规则。如果美方最终的决定影响中国利益,中方必将采取必要措施维护自身正当权利。

  盟友纷纷表示将以牙还牙

  美国商务部选择在中国的春节期间(16日)公布此前早已完成并呈交给美国总统特朗普的两份“232调查”报告,这两份报告分别针对进口钢铁和铝产品是否损害美国国家安全进行调查。

  根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款,美国商务部有权对进口产品是否损害美国国家安全启动调查,不过在加入世贸组织(WTO)之后美国极少使用这一条款,特朗普政府在美国贸易办公室(USTR)代表莱特希泽的带领下重新使用了这些“老旧”方式,旨在强化美国对贸易的保护,推行“美国优先”原则。

  在特朗普同两党大佬进行磋商后,美国商务部公布了上述两份调查报告结果,并指出调查认定,进口钢铁和铝产品有损美国国家安全,并依据此结果在进口钢铁和铝产品方面,都分别做出了三项建议,特朗普则需要在今年4月11日和19日前从中选择最终的贸易保护措施。

  在进口钢铁方面,美国美国商务的数据显示,2017年1月至11月,对美出口钢铁最多的六大经济体依次是加拿大、巴西、韩国、墨西哥、土耳其和日本。

  基于此,美国商务部的三项贸易保护建议选项为:一,可以对从所有经济体进口的钢铁征收至少24%的关税;二,可以对包括巴西在内的12个主要对美钢铁出口经济体征收最少53%的关税,并对其余经济体设定相当于其2017年对美出口量的进口配额;三,对所有经济体设定相当于其2017年对美出口量63%的进口配额。

  在进口铝产品方面,根据美方数据显示,2017年1月至11月,对美出口铝产品最多的前五大经济体是加拿大、俄罗斯、阿联酋、中国和巴林。

  基于此,美国商务部的三项贸易保护建议选项为:一,对从所有经济体进口的铝征收至少7.7%的关税;二,可以对俄罗斯等国征收23.6%的关税,并对其余经济体设定相当于其2017年对美出口量的进口配额;三,对所有经济体设定最高相当于其2017年对美出口量86.7%的进口配额。

  若美方果真落实上述关税或配额政策,则受到影响的的大部分是其盟友国家。目前韩国方面指出,如美方出台上述措施,韩国政府坚决采取应对措施,可能将考虑向世贸组织(WTO)组织申诉等。

  一位欧盟官员则匿名表示,“将采取恰当的措施保卫欧盟产业。如果美方出台任何限制措施影响到欧盟出口,欧盟已经准备好了迅速做出反应。”

  根据美国专门从事贸易研究的智库--彼得森经济研究所(PIIE)的一份报告显示,“232调查”对欧盟中的法国、德国和英国出口的钢铁产品冲击最大。

  根据其计算,美国对进口钢铁产品采取了232条款限制措施,德国对美出口受贸易救济措施影响产品的比例将从2016年的0.5%上升至2017年的3.4%,英国将从0.7%上升至2.7%,法国受到的冲击将会更大,将从2016年的1.4%上升至2017年的3.8%。

  而欧盟则一直指出,如美国以国家安全为借口对进口钢铁收高额关税,将触发贸易系统性风险。

  欧盟钢铁游说组织“EUROFER”负责人阿哥特(Axel Eggert)警告道,“美国最好不要触发新的贸易战,欧盟有一系列的贸易救济措施和保障措施可以捍卫自己的利益。”

  在2002年,小布什政府曾以反对向美国倾销钢铁为由大幅提高了对进口钢铁产品的关税,不过在2003年,迫于全球贸易伙伴和国内钢铁消费业的压力,布什宣布取消该惩罚性钢铁关税;同时WTO也做出判决,表示根据全球贸易法则,美国征收惩罚性钢铁关税是非法的。

  在彼时欧盟就迅速实施贸易报复行动,其中包括对部分美国商品(烟、冷冻蔬菜以及纸制品等)加收总价值为3.41亿美元(约合23亿元人民币)的关税。

  此外,根据美方数据显示,2017年1-11月,来自中国的钢铁仅占美进口钢铁总量约3%。

  清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示,美国钢铁业是夕阳产业,离开贸易保护主义将很难生存,一向是贸易救济措施的重灾区,美国人已经很多年没有办法用上中国制造的物美价廉的好钢铁了。

  美国内上下游企业叫苦连天

  此前,在特朗普邀请国会两党议员到白宫开会就贸易问题听取两党代表意见时,共和党参议员就力劝特朗普不要贸然采取行动,否则将引发钢铁和铝产品上下游产业失业,譬如在其中汽车业就难逃一劫。

  通用汽车公司,日产汽车公司和大众汽车公司都在田纳西州拥有汽车组装厂。田纳西州共和党参议员亚历山大(Lamar Alexander)就对特朗普指出,共和党前总统小布什在2002年推出的钢铁关税提高了各行业使用的金属价格,导致汽车制造商离开美国,造成美国就业岗位丧失。

  美国咨询公司“Egge&Alexander Associates”合伙人艾格(Russell Egge)指出,从小布什政府上次的经验教训来看,如推出上述措施,则从铁矿石、含铁废料到炼焦煤和石墨电极等产品价格都将走高:在2002年,在小布什政府推出上述贸易保护措施后,美国热轧卷产品价格在三个月内上涨了62.5%,然而在推升上下游产品价格飙升的同时,上述贸易保护政策却没能提高商家利润。

  与此同时,如美方实行美国商务部所提议的配额限制措施,在推升美国国内相关产品价格上升之际,还有可能造成整体供应链上的产品工业紧缺问题:在美方能否迅速扩大产能的问题上,各方均不乐观。

  美国国际钢铁协会主席福斯特(John Foster)指出,美国商务部此举“仅仅为了照顾几个政治上受到青睐的公司,却有可能危害美国全体人民福祉。”

  “对于关税和配额的建议只是一个用以规避正常使用WTO规则的尝试,”福斯特表示,“随后的(贸易)报复措施将推高制造成本,抬高价格,缩小美国的高价值出口份额,并令美国和世界走向经济衰退。”

  牛津经济研究院在最近一期的报告指出,钢铁业仅占美国制造业的2%份额左右,除了政治红利之外,贸易保护措施不会产生更多好处。美国将以其他行业的竞争力为代价才能支持这一小部分的制造业,这与特朗普更加广泛加强美国制造业的战略简直背道而驰。

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